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如何发挥法律顾问在政务服务标准化体系构建中的作用

发布时间:2018-08-02
政务服务体系中法律顾问的作用研究摘要
  
  国家标准《标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇》 (GB/T20000.1-2002) 对“标准化”的定义是:“为了在一定范围内获得最佳秩序, 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1:上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程;注2:标准化的主要作用在于为了其预期目的改造产品、过程或服务的适用性, 防止贸易壁垒, 并促进技术合作。”那么, 为适应政务服务科学发展和管理的需要, 在服务基础、服务质量、服务管理和服务工作等方面, 规定统一的技术标准, 就是政务服务标准化。在实践中, 法律顾问作为法律工作者, 在组织编制政务服务标准化体系过程中就可以发挥骨干力量和专业指导作用。本文旨在从以下三方面对如何更好地发挥法律顾问在政务服务标准化体系构建中的作用谈谈一些认识:

法律顾问
  
  1、推行政务服务标准化体系在政务服务管理中的重要性
  
  党的十八大明确指出:“要深化行政审批制度改革, 继续简政放权, 推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”.党的十九大又进一步提出:“转变政府职能, 深化简政放权、创新监管方式, 增强政府公信力和执行力, 建设人民满意的服务型政府”, 这是对深化行政审批“放管服”改革的新要求新部署。因此, 根据我国新时期改革发展的新要求, 通过深入推进政务服务体系建设, 加快转变政府职能, 提高行政效能, 实现管理型政府向服务型政府转变, 这是深化行政审批制度改革, 加强政府自身建设的一个重要切入点和有效的抓手[1].1) 推动行政行为规范透明有效地运行。通过规范行政行为, 建立政务服务标准体系, 把“权力关进制度的笼子”, 引导各项政服工作遵循建设社会主义法治体系和法制国家的基本要求, 让窗口工作人员找准位、定好标, 懂得“干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、发挥什么作用”, 减少行政管理工作的随意性和不确定性, 保证审批服务的工作质量, 有效提升干部的行政执行力。2) 提升政府部门廉洁高效良好的形象。法治作为现代文明国家的灵魂, 体现在新时期大趋势下, 我国全民法治意识日益增长, 大众越来越期待政府在市场经济条件下, 建设一个良好的政务环境、公平公正的社会环境。因此, 深入推进政务服务标准体系建设, 为人民群众提供良好的公共服务, 让企业和群众能够真正地感受到政府的优质服务, 从而向外界展示了政务服务的良好运作, 提高人民群众的满意度和信任度, 建设人民满意的法治政府。3) 建设政务服务统一阳光诚信的品牌。遵照福建省行政服务中心标准体系与编制规则, 组织窗口单位业务骨干秉承“依法行政、高效便民、求实创新、打造品牌”理念, 全程参与标准体系的创建活动, 通过对标国家标准、行业标准和地方标准, 结合日常实践不断完善标准体系, 共同打造“阳光透明、高效便捷”的政务服务大厅, 全新全意为群众提供服务, 提升政府的公信力与影响力。
  
  2、充分发挥法律顾问在政务服务标准化体系构建中作用的必要性
  
  按照建设法治政府和服务型政府的要求, 法律顾问在完善政务服务标准化运行模式和内部管理措施, 整合政务服务资源等方面提供更加系统、合法、高效的法律服务, 在深入推进政务服务体系建设, 提高行政管理水平, 提供让群众满意的高质量政务服务, 保障群众的合法权益, 实现群众的根本利益具有不可替代的作用[2].1) 逐步完善管理体系的系统性, 提高社会融合度。法律顾问通过组织工作人员整合各职能部门行政审批和服务的相关管理规定、制度与规范, 结合日常实践加强动态管理, 建立政务服务标准体系, 使之有序地组合为一个整体, 不仅规范了行政服务中心的内部管理, 使政务服务更加系统化和科学化, 不断提升办事群众和企业的信任度, 而且随着标准体系建立的不断完善和优化, 与社会需求融合度和人民群众的获得感也逐步提升。2) 不断提高行政管理水平, 增强依法行政意识。一方面在标准体系建立和运行过程中, 通过开展业务培训和宣传树立法律权威意识, 使中心窗口工作人员认识到标准化与本岗位的联系和要求, 严格按照标准规范进行作业, 减少法律风险。另一方面也是一项推进政府的目标管理, 完善绩效考核制度的必要措施。政务服务标准体系的建立、推进、运行与考核是一项闭环管理工程, 通过每年制定《行政审批工作考评方案》, 量化细化督查考评内容和评分标准, 促进规范审批行为、简化审批程序、提高审批效率等标准化建设各项工作目标任务的实现, 是保证政府目标管理和绩效管理的重要方法和手段, 促使每一步行政行为均在目标的指引下, 按工作计划逐步实施, 并与绩效考核和奖惩制度挂钩, 严格履职考核和责任追究, 为项目建设和经济社会发展创造优良的政务环境。3) 进一步固化行政行为合法性, 避免法律纠纷。依法行政原则要求所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定, 一切行政活动都必须以法律为依据, 任何行政法律关系主体不得享有法外特权, 越权行为是无效行为, 违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果, 一切行政违法主体必须承担相应法律责任。因此, 政府部门的行政行为, 需要在全面系统分析的基础上, 借助法律和规范性文件来实施有效管理, 而对行政行为的标准化管理, 本身就促进了行政行为的科学性和统一性, 从而约束每一个行政主体都不得自行设立行政权力, 也不得超越自己的职权范围行事, 尽最大可能避免一些不必要的法律纠纷发生。
  
  3、当前发挥法律顾问在行政服务标准化建设中作用的有益探索
  
  随着“放管服”改革的不断深化, 加快转变政府职能, 优化市场营商环境, 深化清单管理制度、商事制度、多证合一、证照分离、“双随机、一公开”监管、“互联网+政务服务”等重点改革措施接踵而来, 行政服务标准化体系也要相应及时作出动态调整和跟踪管理。作为行政服务中心内部设置的, 从事专职法务工作、取得企业法律顾问资格的人员或其他专门从事法律事务的工作人员, 面对涉及审批服务事项法律依据众多的局面, 不但要注意学习运用法律知识, 还应涉猎各行各业相关知识, 增强沟通协调能力, 不断健全中心内部运行机制, 全程参与行政管理, 确保在日常工作中能够随时提供法律咨询、调解、应诉等服务, 这样才能更好的服务于行政管理工作, 与标准体系共同成长[3].1) 为行政审批提供法律意见。所有的行政审批服务事项都会涉及到法律, 但国家只是规定了各级行政机关审批权限, 及特定行政机关对特定事项可以行使审批权, 没有具体统一的法律法规, 具体审批参照的法规条文还是该行业特定的法律法规。如营业执照的审批依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》、《名称登记管理办法》、《企业法人代表登记管理规定》、《企业注册资本登记管理条例》等各项法律法规。因此, 针对每一项行政审批服务事项的特点与需要, 需要从法律层面上提供法律分析及法律意见, 对初步制定的审批规程和审查工作细则加以完善以避免风险, 就成为了法律顾问的一项重要作用。2) 对法律风险进行内部控制。树立“事前预防、事中控制、事后补救”的法务管理的核心理念, 改变法律顾问只是为单位减少损失, 而不能为单位创造效益的传统观念, 充分认识到事前预防才是法律顾问的真正价值所在, 工作预在前或把矛盾纠纷消灭在萌芽状态, 对于政务服务的持续、健康发展无疑是很重要的。如为了尽量防止发生法律纠纷, 在日常的行政活动中, 要注意规范档案管理, 完整保存所制作的各种文书, 遇有纠纷发生, 可及时运用来依法维护单位的权益;参与起草、修订中心财务管理制度, 杜绝财务管理的漏洞, 并对财务中涉及法律的相关问题, 提供法律建议及相应的处理方案;起草其他规章制度、条例或法律性文书, 或者对草拟的法律文书进行审查, 帮助制定、修改内部的规章制度, 使政务服务符合法律要求、内部管理纳入法制轨道的作用。因此, 法律顾问的作用从长远来看, 由于标准体系的完善、管理的规范化而给中心化解风险才是企业法律顾问的真正价值体现。3) 扞卫合法权益。运用法制手段, 通过审查法律文书, 提示法律、廉政风险, 参与纠纷调解、仲裁或诉讼活动等方式, 在行政审批过程涉及与其他社会组织和个人发生的纠纷、争议、冲突等有关事项中, 协助行政行为人与第三方进行交涉、调解, 提供法律支持和帮助, 尽可能地维护合法权益, 抵制和打击不法侵害, 减少行政行为方蒙受的损失。
  
  4、结语
  
  有为才有位, 有位更要有为。法律顾问要结合政务服务实际认真研究, 找准法务工作和政务服务标准化体系结合点, 参与政务服务工作的决策、管理、预防和处理各种法律纠纷方面的作用会越来越重要。
  
  参考文献
  
  [1]方瑜。企业聘请顾问律师的必要性和重要性。2016.  
  [2]杨亮。《政府需要什么样的法律顾问》, 2016.  
  [3]马俊哲。《企业常年法律顾问的作用与意义》, 2014.
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