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新预算法下地方政府如何做好债务管理工作

发布时间:2018-06-27
新预算法下地方债务管理研究摘要
  
  伴随着当前社会的不断发展, 我国城镇化的步伐越来越快, 与此同时, 地方政府债务管理问题越来越明显, 所以需要从新预算法角度出发, 多个方面分析, 落实好地方性债务管理, 制定完善的风险防范对策, 推动地方性债务管理的有效性。

预算法
  
  1、积极做好地方政府债务管理的重要性
  
  第一, 地方政府传统执政模式是投资性发展的基础。在传统模式下我国地方政府主要采取了招商引资的方式, 其主要目的是推动GDP的增长, 其中有大量的投资主要集中在招商投资上, 但是应用在民生经济方面的资金少之又少。第二, 地方政府的传统执政模式存在缺陷, 其一是各大产业出现产能过剩现象, 有众多的地方政府采取招商引资的方式建设工业园区, 但是这种情况下则会导致房地产的控制率达到20%以上。其二是基础设施建设过剩严重, 当前大多数地方政府已经投身于基础设施建设之中, 固定资产投资比例较大, 且在2016年地方政府基础设施建设投资中, 固定资产所占据GDP的比重高达80%, 远远超过西方发达国家。所以在这种发展趋势下, 因投资资金所产生的举债现象层出不穷, 所以需要加强政府债务管理, 实现对地方政府资金来源与去向的有效规范, 实现创新发展。
  
  2、新预算法对地方政府债务管理所造成的影响
  
  毋庸置疑, 新预算法的出现促使预算管理朝科学性与制度化的方向不断发展, 并且符合时代与社会的基本需求, 其中在对地方政府债务管理方面所造成的影响主要包括以下几点。
  
  (1) 对发债规模有所约束。对于地方政府债务问题, 如果未从本质上加以分析, 采取有效的措施, 则无法满足管理目的, 在新预算法中规定地方政府的财政支出仅仅有一部分纳入预算管理之中, 但是仍然还有70%以上的收支在预算之外, 这种情况容易形成贪污犯罪与违法乱纪现象。此外, 新预算法也对地方政府的发债规模进行严格约束, 简而言之, 便是地方政府如果发行债券则需要经过相关单位的批准, 并且发债规模要控制在国务院规定限额之中。
  
  (2) 制定财政转移支付制度。众所周知, 在1994年我国采取分税制之后转移支付制度诞生, 但是因为受到主客观因素的影响, 财政转移支付制度存在诸多问题, 比如目标功能不清晰、制度未落实等, 如此则无法真正发挥出财政转移支付制度的作用。新预算法的实施则针对财政转移支付制度进行了调整与完善, 财政部门需要派相关人员对转移支付方法与规则加以研究, 并且积极吸纳与借鉴国外优秀的经验, 实现转移支付制度的完善性。另外, 在一般性转移支付资金方面, 还要对其来源加以规定, 甚至将部分增值税设定为特定来源, 对当前未能达到预期目标的项目及时清理。
  
  (3) 实现全口径预算管理。在新预算法中对全口径进行了明确的规定, 并且还对其法律责任进行界定, 在此发展背景下, 地方政府需要将财政及时纳入全口径预算之中, 并且债务要做到全部公开, 所制定预算公开体系要结合相关的制度进行完善, 这样一来能够实现社会公众的监督与监察, 与此同时, 还可提高资金统筹的有效性。从另一个角度分析, 新预算法还对地方政府的相关内容进行了深入贯彻, 对全口径预算公开制度加以明确, 保证地方政府自觉接受社会公众监督与审计, 提升预算的合理性。
  
  3、新时期新预算法下地方政府债务管理的对策
  
  正如上文所言, 在时代的不断发展下, 新预算法对地方政府的债务管理提出了新的要求, 实现其规范性与有序性, 对化解债务风险与推动城镇化建设起到了重大推动作用, 为此需要加强对新预算法的认识, 并从以下几点出发, 积极做好政府债务管理的创新变革。
  
  (1) 利用PPP模式化解风险。第一是需要拓宽资金来源, 因PPP模式是通过公私合作的方式将私人部门引入公共部门中, 最为主要的特点便是可以盘活大量的资金, 将过去资金单一的模式改变, 减轻政府财政支出的压力, 应用PPP模式可以有效解决地方政府新增投资所需要的资金, 并且降低债务增速。第二是降低融资成本, 政府在PPP模式下可以采取政府付费的方式, 改变了传统模式所带来的缺陷, 甚至还可以实现使用者与服务者的相互关联, 降低政府的近端负债压力。
  
  (2) 制定完善的财政转移制度。在分析财政转移支付制度之前, 需要对跨期预算平衡机制进行研究, 在新预算法下明确提出需要积极构建跨期预算平衡机制, 真正实现预算的动态平衡。举例说明, 如果当年的收入资金高于支出资金的时候, 那么可以将剩下的资金作为明年的支出预算;当年的资金如果超出了支出, 那么不必减少支出费用, 对于超过的部分需要来年补上, 这样一来才能保证使用资金的合理性, 进而减少债务风险的发生。其中, 财政转移支付作为地方政府债务管理中不容或缺的一部分, 主要涉及了一般财政转移支付以及专项资金转移支付, 对于一般财政转移支付而言, 是由中央政府对资金不足的地方政府采取补助的方式, 而专项资金转移支付则是根据实际的发展目标进行资金扶助, 因为现阶段资金下达不及时或者配套过多等问题的出现, 新预算法明确指出需要进一步实现转移支付功能的明确性与全面性, 规范转移支付, 提高政府财政保障, 降低各项债务风险。
  
  (3) 制定有效的地方债务管理模式。第一, 需要制定政府偿还机制, 政府部门要将每年收入的一部分当作准备金, 在发生债务风险的时候利用准备金进行抵扣;第二, 需要针对性地制定风险预警机制, 做好对债务的监督与管理;第三, 需要从多个方面促使政府确定行为准则, 包括债务规模、行为主体、资金用途等, 只有如此才能真正促使政府化解各项债务问题, 将债务风险能够控制在合理范围之内。
  
  (4) 做好地方政府债务资金的管理与监督。在新时期要想真正促使地方政府债务管理的全面发展, 那么则需要对地方政府债务资金的使用情况进行监督与管理, 政府部门不仅要对资金的来源进行控制, 还要对债务资金的去向有所了解, 尤其是在转变政府职能之后, 相关的基础设施都需要由政府进行管理, 所以权责债务要统一上交给中央政府, 这样一来能够实现对债务资金去向的有效管理。二来在民生建设的时候, 合理使用债务资金, 并且做好监督管理, 将每一笔钱用到实处, 实现资金的透明性, 如此不仅能够进一步强化地方政府债务管理, 并且可以在一定程度上提高新预算法的执行力。
  
  参考文献
  
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